（一）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，州政府办公室编制了果洛州人民政府2015年度政府信息公开工作报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施等六个部分。本年报中所列数据的统计期限自2015年1月1日至12月31日止。365bet体育在线gsxia网站可下载本报告的电子版。如对本年度报告有任何疑问，请与果洛州政府办公室督查室联系（地址：果洛州政府2号办公大楼三楼；邮编：814000；联系电话：0975—8386695。
　　一、概述
　　（一）加强领导，健全机构。及时调整成立了州政府信息公开工作领导小组，由州委常委、州政府常务副州长汪山泉同志任组长，州政府秘书长洛珠南杰、州财政局局长拉昂才旦同志任副任组长，州政府有关部门、省驻州有关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在州政府办公室，办公室主任由州政府副秘书长、州政府办公室主任周太同志兼任，副主任由州政府副秘书长林中立兼任，工作人员由政府办公室秘书科、州电子政务办公室、信息督查科共同组成。明确提出各县政府办公室是本行政区域信息公开工作的主管部门，负责本地区信息公开工作的推进、指导和协调。州政府各部门的主要领导为政府信息公开第一责任人，分管领导负责主抓本单位的信息公开工作，明确具体科室为本单位的信息公开工作机构，固定具体工作人员承担本单位的信息公开日常工作，确保政府信息公开工作顺利开展。实行垂直领导和双重领导的单位在其上级业务主管部门的领导下，在州政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。

（二）建章立制，规范运行。印发了《果洛州人民政府关于加快推进政府信息公开工作实施意见》、《果洛州政府信息公开责任追究暂行办法》等3个暂行办法和《政府信息主动公开制度》等8个配套制度，《果洛州政府信息公开指南》、《果洛州政府信息公开目录编制规范（试行）》等文件，通过健全完善各类制度，形成用制度规范政府信息公开工作的良好环境，使政府信息公开工作始终置于群众的监督之下。并将政府信息公开工作列入各县、各部门领导班子年度考核目标责责任书中，州政府与各县、各部门签订了更加详细的目标责任书，进一步明确了每个行政单位的工作责任和任务确保了全州政府信息公开工作的顺利开展。

（三）建设平台，推进公开。一是进一步完善“365bet体育在线gsxia”政府门户网站，将其打造为果洛州政府信息发布的第一平台。要求各地、各部门进一步转变观念，更新思维方式和工作方法，采取有效措施，积极支持政府网站建设及政府信息公开工作，确定专人及时报送相关信息，确保政府信息的权威性、准确性、及时性。逐步形成以州政府网站为龙头、各级政府网站为区域中心、整合部门网站层级资源的电子政务体系，使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息。二是各单位根据需要设立了政府信息公开公告栏，方便群众了解气象、医疗、社会保障等信息。三是高效的媒体信息公开平台。以网上互动交流、设立监督投诉电话、监督信箱、书记州长信箱为监督体系，逐步形成了以网络为主，其他媒体为辅的信息公开平台。四是通过报纸、有线电视、广播电台、电子信息屏等多种形式公开政府信息。五是结合年初开展的中央一号文件宣讲的有力时机，将会议精神及时向群众进行了广泛深入的宣传，切实做好教育引导工作。为满足不懂汉文的牧民群众的需要，各县政府主动印制藏文版的宣传单、宣传手册，发放到基层村社及牧民群众手中。

（四）强化培训，推动工作。2015年，州政府办公室以“三基”建设为契机，利用7天时间培训了全州文秘人员75人，专门安排了政府信息公开内容。对全州各县、州政府各部门的文秘人员进行了全面系统的培训，着重讲解政府信息公开的意义、公开范围及要求、信息安全、涉密信息保护等内容。同时，就政府信息公开工作9个表格的填写内容做了详细讲解（包括政府信息公开保密审查表、公开清理登记表、主动公开目录登记表、依申请公开目录登记表、不予公开目录登记表以及政府信息主动公开卷内目录表，政府信息主动公开公归档目录表，政府信息依申请公开公开卷内目录表，政府信息依申请公开公归档目录表）。要求大家认真填写各类表格，并建立统一规范的纸质查阅档案。为进一步规范全州政府信息公开工作奠定了坚实基础，有力推进了全州政府信息公开工作规范化、标准化。

（五）加强督办，全力推动。根据《2015年政府信息公开工作要点》，结合果洛州实际，印发了《关于印发果洛州2015年政府信息公开重点工作的通知》，围绕项目建设、防灾保畜、生态保护、卫生医疗、民族教育、社会保障、扶贫开发、权力清单、依法行政等重点工作，梳理出十四条主要工作任务，并细化任务，分解至各相关责任单位，为全州政府信息公开工作整体推进明确了目标，理清了方向。年终，又进行了督查督办，有力推进了全州政府信息公开工作，特别是推进了重点领域的政府信息公开工作。一是推进行政权力清单公开。进一步推进州县政府行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项清理等信息的公开。在积极承接省政府调整下放行政审批事项同时，对州级保留的非行政审批事项、取消和调整的行政审批事项进行了全面梳理，共取消和调整非行政许可审批项目为59项，取消和调整行政审批项目153项，各县政府积极开展并公开了各类行政审批项目。大力推行了权力清单制度，州政府“权力清单”和“责任清单”经省政府审改办终审后通过新闻媒体向社会公布。挂牌成立了“果洛州行政服务和公共资源交易服务中心”，实现了一站式服务、一个窗口办理的模式，方便了群众办事。二是推进财政资金信息公开。各县政府、州财政局等部门及时公开了经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表。2015年，州财政用于民生领域支出达51.21亿元，占财政总支出的75%。加大“三公”经费公开力度，各单位公车油耗和维修费等情况，及时做到公开，接受监督。审计部门进一步加大了对重点部门、重点领域以及涉及民生领域、社会热点等财政资金、重点项目的审计力度，扩大审计公开力度，推动财政性资金透明、规范运行，切实保障了社会公众的知情权和监督权。三是推进公共资源配置信息公开。城镇职工医疗保险、工伤保险实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率达99%，新农合参保率达99.47%。建立完善了以城乡低保为主体，临时救济和社会救助为补充，优惠政策为辅助，社会组织为依托的社会救助保障体系。全面实现了动态管理下的应保尽保，年内发放城乡低保、五保供养、高龄生活补贴、临时救助资金1.62亿元。开工建设了2301套城镇保障性住房项目、2420户农村住房、562套购改租、584套公租房、3641套棚户区改造续建项目。州县政府进一步明确了各项惠民政策的保障措施、申请条件、申请程序等信息。通过宣传、张榜公示、网站等形式向社会公开保障房源、分配结果等，有效地方便群众针对性地查找相关信息。制定出台了《关于加强果洛州教育跨越发展的意见》、《关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施办法》等一批规范性文件，不断建立健全教学质量考核评价体系。学前幼儿入园率达到60.5%，学龄儿童入学率达到99.76%，初中阶段入学率达97.03%，义务教育巩固率93.5%，高中阶段入学率达到55.6%。全力推进了“乡村医疗卫生机构标准化建设”、“全州卫生计生专业技术人员素质提升”、“医疗卫生服务单位硬件达标”和“包虫病、结核病等地方病、传染病和重大疾病防治”四大工程建设, 基层医疗机构服务能力逐步增强。进一步加大文化体育基础设施投入力度，多方筹措资金，实施了狮龙宫殿非物质文化遗产保护传承基地、果洛州群艺馆、果洛州综合体育场、拉加寺国家级重点文物保护单位修缮工程等建设项目。积极推进格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设，全面启动了《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区规划》。不断完善广播电视基础设施，电视人口覆盖率分别达96.5%和98.2%。四是推进重大建设项目信息公开。重点公开了围绕公路、城镇基础设施、节能环保等涉及公共利益和民生领域的重大建设项目情况。年内共实施各类项目783个，完成全社会固定资产投资67.81亿元。全力实施了全州城镇道路、供排水、供热、垃圾污水处理、环境整治及风貌改造工程，城乡面貌显著改观，配套设施不断完善，城镇综合承载能力进一步加强，预计年末城镇化率达到31.5%。果洛民用机场建设有序推进，机场航管楼、业务楼、综合服务楼、供油工程等重点工程基本完成，水电暖陆续接通，将如期于12月完成校飞，2016年7月底前实现通航。花久高速进展顺利，已完成70%工程量。大武至班玛公路前期征地工作推进顺利，部分路段已开工建设。州县政府根据项目进展情况，认真做好相关项目的可行性研究报告、节能评估、用地、项目核准、环境影响评估、批复、建设进度、使用成效等过程性信息公开。五是推进环境保护信息公开。认真实施年度总投资1.65亿元的三江源二期规划项目，实行了生态补偿与生态保护效益挂钩机制，对全州1877名生态管护员进行了集中培训，建立了相应的责任体系和激励机制，生态管护员的积极性和生态保护的成效明显提高；认真落实了生态奖补政策和管护措施，完成了5.1亿元草原奖补资金的发放工作。六是推进改革领域信息公开工作。取消注册资本实缴制，公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，实行企业年报公示制度，推行“先照后证”登记制度，放宽企业名称登记条件。目前，全州工商机关90%以上的办照办证实现了当天申请、当天免费领取营业执照。全州新登记公司161户、注册资本8.21亿元，占新登记各类企业的36%。积极探索生态补偿与生态保护效益挂钩机制，科学合理发放草原生态奖补和林改资金，坚持将生态保护资金投入与生态保护效益紧密结合，建立健全严格的责任机制和激励机制，提高生态保护成效，进一步完善进城牧民生产生活、户籍管理、公共服务、民生保障等政策措施，深入开展并探索搬迁牧民属地化管理制度，实现搬得出、稳得住、住得下、能致富的生态搬迁目标。积极推进重点公益林森林生态效益补偿工程，依法推进林业改革，全面推进林业简政放权工作。积极推进了司法体制改革试点，稳妥推进了劳动教养制度、涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制等领域的改革。继续推动了轻罪快审、司法公开等领域改革事项。稳步实施了医药卫生体制改革综合试点，研究出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》及《果洛州公立医院综合改革实施方案》、《果洛州保险机构经办城乡居民基本医保服务试点工作实施方案》、《果洛州构建医疗服务联合体实施方案》、《果洛州州级公立医院改革经费补偿办法》等13个配套规范性文件，进一步细化了医药卫生体制改革的具体任务和办法措施。形成了9所县级公立医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的改革体制。加快推进了商事登记制度改革，取消注册资本实缴制，改为认缴登记制。放宽注册资本登记条件，取消最低注册资本限制。实行企业年报公示制度，取消企业年度检验制度。实行了“一照多址、一址多照”登记制度。推行了“先照后证”登记制度。实行了网上远程审核。下放了企业登记管辖权。推行了登记事项“审核合一”制度，顺利实施了“三证合一”改革工作，全州新增各类市场主体888户。

二、主动公开政府信息情况
　　（一）主动公开情况
　　2015年果洛州通过州县政府门户网站、电视台以及《果洛报》、宣传栏、电子显示屏、各种会议等途径主动公开各类政府信息7405条，其中州县政府公开文件信息2861份，包括综合政务228条，国民经济管理404条，财政审计127条，国土资源和能源119条，交通工业174条，农牧林水317条，市场和安全生产监管191条，城乡建设和生态保护194条，科技教育172条，卫生和计划生育136条，劳动人事189条，公安安全和司法163条，民政救灾和扶贫168条，民族宗教117条，其它162条。 

（二）主动公开途径

果洛州已形成政府网站、州县档案馆、公共图书馆、政府信息公开栏等多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。　　

1、政府网站。“果洛藏族自治州政府”门户网站对政府信息公开专栏设置进行了优化，设有州政府信息公开目录、州政府信息公开指南、州政府部门与各县信息公开年报等子栏目。搭建政府信息公开平台，发布各类政府信息。州政府门户网站还与州级机关网站、各县政府网站建立了链接，方便群众查阅各政府机关主动公开的政府信息。

2、公共查阅点。在州、县政府办公室及各部门收发室、档案馆、图书馆设立了政府信息查阅点，方便群众查阅。

3、其他渠道。通过果洛报刊、广播、电视以及电子屏、公开栏主动公开政府信息情况。《果洛报》、《果洛藏文报》、果洛广播电台、各县电视台等州内主要媒体共播发政府新闻信息超过3000余条。

三、依申请公开政府信息情况
　　全州没有依申请政府信息公开的案例。
　　四、政府信息公开的收费及减免情况
　　果洛州提供政府信息公开收费具体标准尚未出台，所以目前免费提供。
　　五、投诉、行政复议、行政诉讼情况
　　全州尚未接到因政府信息公开引起的行政复议、诉讼和申诉案件。
　　六、主要问题及改进措施
　　2015年，果洛州的政府信息公工作在各级各部门的共同努力下，取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是果洛州没有开展政府信息公开工作的专项经费，开展政府信息公开工作只有挤占人头经费，各地、各单位负责人没有推动工作主动性。特别是电子政务软件开发滞后，影响了政府信息公开效果。二是各地、各单位没有固定工作人员，兼职工作人员变换不定。加之政府信息工作技术性较强，工作没有连续性。

今后我们认真贯彻落实省政府信息公开工作的相关精神，紧紧围绕州政府信息公开工作目标责任书的内容，以及州政府信息公开工作的3个暂行办法和8个工作制度相关规定，以“人一之，我十之”的实干精神和创先争优的良好风貌，切实强化措施，加大工作力度，争取完成全州政府信息公开工作任务。

第一、强化政府信息公开工作的组织领导。积极落实分管领导，明确具体承办科室，确定工作人员。依据《保密法》和《条例》等有关法律法规的规定，科学界定应当公开和不能公开的政府信息，坚持“谁制作、谁审核、谁公开、谁负责”的原则，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都有向社会公开。重点推进重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。

第二，抓紧建立健全政府信息公开工作机制和制度。一是建立健全政府信息主动公开机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。二是建立政府信息公开申请的受理机制，制订依申请公开的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。三是建立健全保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，保证政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。四是修改完善内部考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议，对不按《条例》办事的行为要进行曝光和问责，保证信息公开工作取得实效。五是建立举报受理制度。对公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报，州政府办公室、监察局要认真受理并及时调查处理。六是建立实施《条例》的日常性培训机制，把政府信息公开列为公务员培训的重要内容。

第三，进一步加强政府信息公开载体建设。按照“公正、公平、及时、准确、便民”的原则，进一步丰富公开形式，不断完善、拓展政府信息公开渠道。一是进一步规范完善电子政务建设，优化政府显现公开版面，实现页面展示规范化，对上网文件进行分类整理，按规定格式统一的格式在网上发布,体现网站上政府信息的权威性、准确性。二是进一步加强政府信息公开查阅点服务，特别要加强档案馆、图书馆和行政许可服务大厅的一站式服务，加强查阅点的建设和管理，保证查阅点电脑、打印机正常工作，查阅电话有专人接听，积极为社会公众提供全方位、一站式便民服务，为公众获取政府信息提供方便。三是政务公开栏公布政府重大建设项目信息、公告财政支出情况、卫生信息、公共教育、扶贫、人事、社会保障等和群众密切相关的信息。四是进一步发挥“热线电话”和“州、县长信箱”等公开渠道的作用。随时接收和办理群众通过电话、互联网提出的建议、反映的热点和难点问题，并及时将办理结果反馈给群众。

第四，深入推进工程建设领域信息公开。按照国家工程建设领域项目信息公开共享规范和基本指导目录要求，深化公开平台建设，完善数据报送制度，规范做好工程建设领域项目招标投标活动、用地管理、工程质量管理、资金管理使用、项目审批和验收、审计、从业单位和从业人员信用信息等各类信息公开工作。

第五，进一步提高政府信息公开工作的认识。把政府信息公开工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作紧密结合，同步研究、同步部署、同步推进。加强专门机构建设和人员配备，统筹做好信息公开、政策解读、回应关切、舆情处置、政府网站、政务微博微信等工作，把信息公开列入公务员专题培训科目，加大相关工作人员培训力度，不断提升工作能力和水平。

七、附表

1、果洛州2014年政府信息公开统计报表

2、果洛州政府信息公开机构统计报表

附件1：

果洛州政府信息公开统计报表

（2015年）

填报单位（盖章）：果洛州人民政府办公室

单位负责人：周太　　 审核人：林中立　 填表人：张盛隆

联系电话：09758386695　　　填报日期：2016年2月20日