“十三五”时期，果洛州将按照省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，全面贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，准确把握发展定位，自我加压、持续发力，确保全面建成小康社会。

持续加强城乡基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲。全力打造以大武镇为核心、七个高原特色小城镇为依托的“一核七点”城镇建设新格局。坚持规划引领，加快实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施以及教育、医疗、文化体育和商贸物流等公共服务设施，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程，不断提升城镇品位和功能。到2020年，建成8个美丽城镇、84个高原美丽乡村，完善城镇治理体系，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。抢抓机遇积极推进玛沁撤县改市工作。加快建设“两纵三横”快速主干线、出省出州通道、县乡公路、乡村公路和旅游公路。力争到2020年，全州公路通车里程达到12000公里以上，44个乡镇、景区景点和具备条件的行政村全部通硬化路。协调争取果洛玛沁民用机场增开成都、拉萨等航线。加快推进年保玉则支线机场、玛多通用机场建设。力争格成、西昌铁路设计穿过果洛并早日开工建设。加快推进玛尔挡水电站建设，大力实施农网升级改造和延伸工程，进一步提升供电质量。积极争取落实玛沁甘德达日为重点的光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。积极争取各类人畜饮水项目，全力解决农牧民饮水安全巩固提升问题。到“十三五”末，所有乡镇和重点寺院全部通自来水并逐步实现供水入户，85%以上的村社全面完成饮水工程提质增效巩固。

持续强化生态保护治理，倾力打造全省生态文明建设先进区。认真实施以黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主的三江源生态保护建设二期工程和退耕还林、退牧还草等专项工程，促进高原生态系统良性循环。扎实推进黄河干流防洪、班玛玛柯河县域段综合治理、玛沁格曲河治理等中小流域治理工程，继续加强城镇、村庄和寺院防洪治理、地质灾害治理工作。实施家园美化行动，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。继续扎实做好城镇和村庄绿化工作，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，确保到“十三五”末，各县县城污水处理率达到85%以上，重点乡镇基本具备污水处理能力。积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，全面完成33个乡镇垃圾填埋场建设，垃圾无害化处理率达85%以上。

以全面推动县域经济发展为引领，加快培育壮大特色产业。进一步实施城镇建设带动战略，做大做强县域经济。坚持绿色、有机、特色、高端方向，加快农牧业产业转型升级，从2017年开始州财政每年安排生态特色农牧业产业化资金1200万元以上，六县财政每年共安排1150万元以上，全力实施有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等“高原生态农牧业产业化六项工程”。积极实施品牌战略，以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，积极打造州县产业园区平台建设，不断推动优势资源开发创品牌、上规模、增效益。树立全域旅游发展理念，突出抓好各旅游景区景点开发建设，加快组建州旅游发展集团股份公司及各县分公司，积极开发生态观光、特色文化、宗教朝圣、科考探险、主题摄影等旅游产品，做大做强玛域格萨尔文化旅游节和各县大型文化旅游节庆活动，倾力打造“雪域净土、秘境果洛，中国格萨尔文化之乡”旅游品牌。到2020年底，全州接待游客达60万人次，旅游综合收入突破4亿元大关。坚持以市场为导向，加快发展商贸、文化服务、社区养老、健康养生、信息消费、电子商务等现代服务业，到2020年建成以大武镇为核心、各建制镇为依托、乡镇和寺院所在地为补充的服务业集聚区，实现服务业优质高效发展。

将脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。以“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体安排部署为引领，以“八个一批”规划和十二个行业专项规划为抓手，聚全州之力推进精准扶贫精准脱贫。不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实干部驻村和第一书记制度，进一步抓好建档立卡大数据平台建设，推行扶贫对象实名制动态管理，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。倾力抓好易地扶贫搬迁，确保6388户2.22万人搬入新居。切实加大产业扶贫力度，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。区分对象精准施策，以基础扶贫为前提，抓好水电路通信等基础设施建设；以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；以生态补偿为平台，用好用足生态保护管护员政策；以健康扶贫为平台，抓好重大疾病防治和计划生育管理；以文化惠民扶贫为依托，抓好公共文化服务体系建设；以社会保障扶贫为兜底，抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群扶贫帮扶工作；以财政金融扶贫为杠杆，引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。

始终坚持民生优先理念不松劲，持续有力保障和改善民生，不断提升公共服务能力和水平。在不断加大上级专项和对口支援投入的同时，州、县财政每年用于民生领域的投入继续保持在75%以上，全力推进民生公共服务和社会保障事业。继续坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”。“十三五”期间，每年投入不少于2.5亿元以上，继续实施义务教育“全面改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，确保全州90%以上的各级各类学校硬件水平达到标准化要求。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等渠道和办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题，同时争取每年培训教师和教学管理人员1200名以上，进一步提高教师队伍的整体素质和教学管理能力。进一步完善教育质量考核评估体系，严格落实教育质量奖惩和教育行政责任追究制度，促进学校精细化管理和教育教学质量管理，加强学校思想政治建设，继续抓好法律进校园，促进学生德智体美全面发展。全力抓好学前教育和高中教育，加快发展中职教育。到2020年，实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上，学前一年入园率达到90%以上；高中阶段毛入学率达到85%以上，高考本科上线率达到40%以上；中职在校生达到2700人左右，毕业生就业率达到95%以上。继续实施英才工程，坚持走异地办学路子，不断扩大异地办学规模，力争到2020年全州异地办学学生规模达到2500人左右。同时，加快西宁果洛中学建设，力争从2017年秋季开始招生，确保两年内学生规模达到900人以上。采取更加有效的措施，全力提升全民健康水平。力争到“十三五”末，州县医疗服务单位硬件设施达到较高水平，所有乡镇卫生院和村级卫生室的硬软件建设达到标准化要求，实现州县乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。不断加强专业技术队伍建设，强化人员培训和管理，不断提升医疗卫生人员的能力和水平。进一步强化医疗服务单位科学管理，提高医疗服务质量。大力实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治五年攻坚工程，确保到2020年，全州各类重大地方病传染病得到全面有效控制，特别是包虫病人群患病率降低至1%以下，人民群众健康水平大幅提升。积极落实计生优惠政策，实施好全面两孩政策，促进人口均衡可持续发展。顺应时代发展，加快推进文体广电事业。以全面推进格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设为契机，继续深化文化体制改革，着力实施文化建设“八大工程”，全面建立州县乡村四级公共文化体育服务网络。推动文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，做大做强文旅产业。进一步强化广电影视服务，实施好农牧区基层电影放映工程，努力提高自办电视节目质量，不断丰富群众精神文化生活。继续重视民生之基，扎实推进就业增收。进一步优化就业创业环境，多措并举解决大中专毕业生等就业难题。因地制宜培育市场主体，树立市场化就业观念，建立城乡统一的劳动力市场，以发展产业增就业、推动创业带就业、加强培训促就业为手段，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。力争到“十三五”末，城镇新增就业6000人，转移牧区劳动力2.2万人次，城镇调查失业率控制在5%以内。聚焦民生重点，不断强化社保兜底。巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，各类社会保险制度实现应保尽保。深入推进社会救助服务规范化管理，切实为困难群众提供基本保障。到2020年，城乡低保标准年均增长10%，五保集中供养率达到50%，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。进一步完善集中养老、居家养老、残疾人托养、儿童福利院等服务机构，到2020年乡村养老服务设施覆盖率达到90%、60%。高度重视妇女儿童权益保障，促进妇女儿童发展规划纲要深入实施。继续加大住房建设力度，全面改善城乡人居环境。着力实施干部职工周转房、城镇居民保障性用房、棚户区改造，农村危房改造和易地扶贫搬迁等项目，从根本上解决城乡居民住有所居问题，努力实现从“有房住”到“住得好”的历史性转变。

全面深化各领域改革，全力优化经济社会发展外部环境。认真贯彻落实中央和省委省政府关于全面深化改革的总体部署，继续抓好三大“国字号”改革，协调推进其他领域改革任务纵深开展。深入推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制，不断完善生态补偿方案和资金发放方式，进一步提高生态保护投入效益。切实强化各类生态保护工程管理，提高工程质量和效益。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。不断深化医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，着力在公立医院改革、分级诊疗、健全医保、推进医保支付方式改革上取得新突破。稳步推进司法体制改革。深入实施公安机关和人民警察管理体制改革，探索建立法检“两院”人民监督员选任管理制度，促进司法权力规范运行。扎实推进行政体制改革。全面完成县乡政府机构改革，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。全面推进农牧区综合改革，推进农村集体产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深入推进财税金融体制改革，强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金；全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重；多措并举推进金融支持经济发展、支持“三农”、普惠金融发展等举措，用活用足金融政策，开辟小微企业贷款“绿色通道”，大力支持非公经济发展。积极推进“双基联动”、牲畜保险等工作，实现经济与金融互惠。深化投融资改革，加快政府融资平台建设，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。

以民族团结进步先进区创建活动为主要载体，扎实推进和谐社会建设。加强全民法制宣传教育，扎实推进依法治州工作，着力开展“七五”普法活动，不断增强群众法律意识和法治观念，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。依法加强寺院社会管理，深入开展寺院爱国主义教育，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，切实解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。切实加强维稳责任落实，进一步强化维稳工作责任、基层工作网络、矛盾排查化解、信息研判、治安管控机制等长效机制建设，及时消除不稳定隐患。着力强化安全生产管理。严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生。

以加强政府自身建设为根本途径，不断提升执政能力和水平。切实加强法治政府建设，全面加强依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。切实加强廉洁政府建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实履行党风廉政建设各项制度规定，加大行政问责力度，扎实推进监察审计改革，切实强化重点领域关建环节审计监督，用制度扎紧扎牢权力笼子，始终保持狠刹不正之风的高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。切实加强服务政府建设，全面推行服务承诺制、限时办结制、责任追究制，坚决整治“不作为、怕作为、慢作为、乱作为”，确保政令畅通。继续深入践行党的群众路线，坚持问计于民、问政于民、问需于民，着力为民解难事、办实事、做好事。依法推进决策、执行、管理、服务和结果公开，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以便民高效规范为宗旨，加强州县行政服务中心运行管理，全面实现“一站式办公、一条龙服务”。