青政办〔2018〕24号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

《青海省人民政府２０１８年立法工作计划》已经省政府第８８次常务会议审议通过，并报经省委审定同意。为推进省政府２０１８年立法工作计划有效实施，现就有关事项通知如下。

一、发挥立法的引领和推动作用，推进重点领域立法

２０１８年立法工作要认真贯彻党的十九大精神，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，以良法促进发展、保障善治为遵循，按照省委、省政府重大决策部署，重点在保障燃气安全供应和使用、加强电信设施建设和保护、促进农村公路事业发展、规范民用机场管理、加快建设法治政府、推进民族团结进步、保障生态文明建设等方面进行立法，充分发挥立法的引领和推动作用。

二、坚持依法科学民主立法，确保立法质量

立法项目责任单位和省政府法制办要立足省情实际，遵循经济社会发展规律和法治建设内在要求，科学合理安排立法工作，切实协调利益关系，科学界定权利义务，使立法工作准确反映我省经济社会发展要求。要坚持不抵触原则，不违背宪法原则和精神，不违背上位法规定，自觉维护社会主义法制的统一和尊严。

要扩大公众有序参与立法的途径，开展立法协商工作，健全立法论证、听证和公开征求意见建议等制度，在立法工作中要充分集中民智、反映民情、体现民意。要加强调查研究，坚持问题导向，把调查研究与立法需要解决的问题紧密结合，紧扣突出矛盾问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，深入实际、深入基层、深入群众，找到破解问题的办法和路径。要处理好公权与私权的关系，处理好不同社会群体的利益诉求。要防止行政权力滥用，防止部门利益制度化，确保立法项目反映人民意志，体现人民需求。要完善立法机制，注重提高立法的针对性和可执行性，不断推进立法的精细化，把重点放在关键条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，着力提高立法质量。

三、严格执行立法工作计划，提高工作效率

纳入年内立法工作计划的项目，项目责任单位要高度重视，切实加强组织领导，制定工作方案，做到人员、经费、进度、责任四落实，按要求组织开展好起草、调研、论证和送审稿报送工作，不能如期完成的，要向省政府法制办作出书面说明。因特殊情况需要调整立法工作计划项目的，必须书面报告省政府。列入重点调研的项目应当与国家上位法进行充分衔接，项目责任单位应结合我省实际，学习先进经验，制定出较为成熟、完备的送审稿，于２０１８年１０月３１日前提交省政府法制办，为下一年度省政府立法工作做好项目储备。对已成熟的重点调研项目，经省政府法制办审查，并报省政府领导同意，可适时提请省政府常务会议审议。对列入酝酿论证的项目，责任单位要做好项目的必要性、可行性论证等基础工作，准确把握需要立法调整的范围、基本情况以及国家相关立法进展情况，并及时与省政府法制办联系，推动立法工作开展。

省政府法制办要发挥好政府立法的组织、指导和协调作用，督促相关部门和单位落实立法工作计划，及时跟踪了解工作进展情况。对条件成熟、符合质量要求的送审稿，要抓紧修改、调研、论证并报请省政府常务会议审议。

各有关部门和单位要积极配合省政府法制办做好立法工作，对发出的立法项目征求意见稿应当组织相关人员认真研究，提出具体意见建议，经主要负责人签发后按时限反馈。

青海省人民政府办公厅

２０１８年３月６日

（发至县人民政府）