省人民政府：

今年以来，果洛州政府认真贯彻中央、省委关于全面深化改革工作各项决策部署，按照省委“改革上走在前”和“四个搞清楚”的重要要求，坚持高起点谋划，高标准推进，高质量落实，全面部署了改革工作，全力督促改革任务落地生根，努力以改革的新成效实现发展的新突破。现将一年来的工作情况报告如下。

一、加强组织领导，形成运转有序的工作机制

我们紧紧围绕改革目标和要求，进一步明确改革举措、任务和重点，深入调查研究，突出建章立制，强化统筹协调，努力探索符合果洛实际、体现果洛特色的改革之路，着力推进全面深化改革工作科学化、制度化、规范化、程序化。

（一）健全机构，完善制度。州政府及时成立了经济和社会领域改革工作领导小组，调整充实工作人员，由常务副州长任组长，各副州长按分工负责各相关领域的改革工作。并先后3次召开专题会议研究部署经济和社会领域改革工作，进一步明确了改革要求、目标、任务和时间节点，为全州经济社会领域改革提供了坚强的组织保障。

（二）适时跟踪，调查研究。明确改革重点和难点，加强与各县及州直机关各部门的沟通对接，了解各领域改革进展情况，适时跟踪、深入推进，积极做好改革工作调研和考察任务。根据改革时序进度，认真选定调研课题和方案，开展了全州生态保护、司法体制、机构改革、综合医改、依法行政、精准扶贫等领域的调研，为推进我州全面深化改革提供了智力支撑和理论保障。

（三）统筹协调、整体推进。按照省委、省政府《关于市（州）县政府职能转变和机构改革的意见》精神，结合果洛实际，以转变政府职能为核心，以构建经济发展、生态良好、特色鲜明、人民幸福、社会和谐的果洛为目标，将我州政府职能转变与“三基”建设相结合，出台了《果洛州州县政府职能转变和机构改革方案》，该《方案》已全面组织实施。在推行简政放权、优化机构设置、严控人员编制、提高行政效能等方面发挥了积极作用。

二、强化督促检查，确保改革任务圆满完成

我们把完善督查督办制度、重大改革部门协调联动制度等作为推动改革的重要抓手，认真贯彻《果洛州2015年深化改革工作要点》，着力在五个方面狠下功夫，推动了各项改革任务扎实落地。一是在抓落实、抓督办上下功夫。积极组织和支持人大、政协机关通过各种视察、调研等方式，加强对各领域深化改革工作的工作监督和民主监督，有力推动了各项改革任务的落实。二是在抓重点、破难题上下功夫。建立全州改革工作定期报告和通报机制。面对当前全州工业经济结构性矛盾突出，工业生产持续走低，畜牧业经济转型难、收益低，实现增长的难度大，宏观经济下行压力加大，改善民生任务繁重的严峻形势，把改革的着力点和突破口放在经济领域和民生领域，对不按期报告改革工作进度的地区和单位，确定州委、州政府督查室对于个别领域的个别重点改革事项和改革任务完成情况进行联合挂牌督办。三是在抓特色、显亮点上下功夫。督促协调改革宣传工作，加大深化改革宣传报道力度。要求果洛报社、州（县）电视台、果洛新闻网、州政府门户网站等媒体，开辟专栏及时报道全州深化改革的新进展、新成效、新亮点，特别是事关群众切身利益的改革举措，注重正面引导，回应社会关切，最大限度减少改革阻力，为深化改革营造良好的舆论环境。四是在抓落实、见成效上下功夫。结合《果洛州经济社会领域深化改革主要工作任务》和各部门《“四个搞清楚”对照梳理表》，明确工作任务和时间节点，重点打好“稳增长”和“惠民生”这两张改革牌，建立各单位改革任务台账销号制度，年底对账销号，确保改革任务落到实处。五是在抓激励、促干劲上下功夫。积极支持改革办探索建立科学管用的年度目标考核标准，把深化改革成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度政绩考核指标体系，千方百计提升各级干部职工干事创业的精气神。

三、围绕“四个搞清楚”，理清工作方法和重点任务

按照省委全面深化改革领导小组第十二次会议，省委十二届九次、十次全会精神和省改革办“把中央有关改革决策搞清楚、把兄弟省份先进做法搞清楚、把我省改革进展情况搞清楚、把下一步改革目标任务搞清楚”的要求，着眼改革时序进度，我们要求各地、各部门对照中央和省委出台的重要改革文件，集中对州内各改革事项逐一进行梳理，形成了《果洛州2015年度“四个搞清楚”对照梳理表》和《2015年改革任务台账》，明确了48项重点改革措施，并全部落地实施。研究下发涉及36个方面、6.7万字的《果洛州经济社会领域深化改革主要工作任务》，从“中央要求、全省改革工作开展情况、果洛州改革工作开展情况、下一步重点工作”四个方面对今年及今后一个时期的改革工作重点进行了研究部署，具体改革事项均明确了启动类别、责任领导、牵头单位、配合单位，有效落实了改革任务，突出了改革重点，明确了改革责任。通过落实“四个搞清楚”，各地、各部门对省上下达的试点改革工作任务，进行认真承接，并深入研究思考符合本州实际、富有本地特色、切合本部门工作职能的改革措施，进一步认清了我州当前改革面临的形势，统一了思想，掌握了进度，理清了下一步全面深化改革的工作思路。

四、狠抓落实，各领域改革取得的初步成效

（一）三大“国字号”试点改革有序推进。

今年以来，我省承担的生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大“国字号”改革试点在我州有序推进。

1.生态文明制度建设“百舸争流”。积极探索生态补偿与生态保护效益挂钩机制，科学合理发放草原生态奖补和林改资金，坚持将生态保护资金投入与生态保护效益紧密结合，建立健全严格的责任机制和激励机制，提高生态保护成效，进一步完善进城牧民生产生活、户籍管理、公共服务、民生保障等政策措施，深入开展并探索搬迁牧民属地化管理制度，实现搬得出、稳得住、住得下、能致富的生态搬迁目标。积极推进重点公益林森林生态效益补偿工程，依法推进林业改革，全面推进林业简政放权工作。贯彻落实《集体林权流转管理办法（试行）》、《集体林权抵押贷款管理办法（试行）》。制定《果洛州环境保护大检查实施方案》，明确要求对各类突出环境污染和生态破坏问题要查处到位、整改到位。建立健全环境监管执法长效机制，防范重特大环境污染事件发生。完善重点环境风险源应急工作，进一步增强了企业环境安全意识、风险防范意识，提升了各部门的协同抢险能力，检验了企业环境应急预案的可操作性。认真开展小型水利工程管理体制改革，印发《果洛州小型水利工程管理体制改革实施方案》，成立了州县两级深化小型水管体制改革工作领导小组，根据改革工作进度要求，确定2015年完成管护主体责任、落实管护经费以及创新管护模式等工作任务的40%。

2.司法体制改革“稳妥推进”。根据《青海省法院司法体制改革试点工作实施方案》、《青海省检察机关司法体制改革试点工作实施方案》，着手研究制定我州司法体制改革的实施意见，全面开展改革试点工作。认真开展玛沁县“法检”两院司法改革试点工作，稳妥推进劳动教养制度、涉法涉诉信访工作、司法权力运行机制、户籍制度等改革。继续抓好轻罪快审、司法公开等其他领域改革事项。有序开展人员分类管理、司法责任制落实、人财物统一管理等试点工作。

3.医药卫生体制改革“多措并举”。2015年，全州制定出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》（果政〔2015〕13号）和《2015年果洛州深化医药卫生体制改革综合试点工作安排》（果政办〔2015〕28号），明确了今后三年医改的思路、原则和目标以及7个方面的主要任务。积极推进公立医院改革。先后出台了《果洛州县级公立医院综合改革实施方案》、《果洛州县级公立医院经费补偿办法（试行）》和《果洛州公立医疗机构推行“先住院后结算”服务模式实施方案（试行）》等13个配套规范性文件，形成了9所县级公立医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面改革体制。探索医保支付制度，制定出台了《果洛州关于进一步完善分级诊疗制度》，简化和方便了医疗保险手续。严格医保基金监管，通过双向转诊制度、医疗保障信息系统建设，建立了医保基金预警机制，加强了保险基金监管，制订了定点零售药店管理办法，加大了医保资金审核稽查力度，保障了医保基金的安全。

（二）富有地方特色的改革措施亮点凸显。

州政府深入研究思考符合本州实际、富有本地特色的改革措施，开展了一系列试点工作，一些事关民生福祉的改革措施取得阶段性成效。

亮点一：精心组织，深入开展生态移民属地化管理工作。根据省委、省政府安排部署和郝鹏省长在玛多县调研期间的重要指示精神，为解决好我州生态移民工程实施10年以来“两头管、两头都管不好”的问题，实现“一头管、一头能管好”的目标。将生态移民属地化管理工作作为生态文明制度改革的一项重要内容，高度重视、狠抓落实。成立生态移民属地化管理工作领导小组，制定《果洛州生态移民属地化管理实施方案》，明确工作时间表和任务流程图，抽调工作人员对全州生态移民基本情况进行认真调查核实，并安排人员赴玉树州曲麻莱等县学习调研成功经验和做法，到海南州同德县巴滩等地实地了解群众意愿，准确掌握生态移民第一手资料，为推进属地化管理工作奠定基础。在此基础上，根据省人民政府《关于进一步促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展的意见》（青政〔2014〕77号）精神，草拟了《关于全面实行生态生态搬迁牧民属地化管理的实施意见》，目前正在进一步修改完善中。

亮点一：严守林业生态红线，助推生态文明建设。2015年，认真贯彻落实省委、省政府关于建设生态文明先行区的总体部署，全面深化林业各项改革，坚持生态主体定位，严守生态保护红线，提高森林资源管护水平。科学确定全州2885.85万亩的森林资源和总面积1213.85的湿地资源，以及国家一级保护动物12种、国家二级保护动物32种，科学划定森林、湿地、沙区植被、物种4条生态红线，并把划定的红线落实到各县乡镇，严格贯彻执行国家及省级相关部门对生态保护红线的管理，综合运用行政、法律等多种手段严守生态红线，确保全州生态安全。

亮点三：玛多县黄河源国家公园体制试点正式启动。认真开展国家公园体制试点建设调研工作，《青海三江源玛多国家公园体制试点区实施方案》通过有关部门初审。编制完成《果洛州玛多县黄河源区湖泊群生态环境保护项目总体方案》。久治年保玉则、玛多扎陵湖陵湖国际重要湿地，玛多县冬格纳措湖、达日县黄河源以及班玛、甘德两县国家级湿地保护与恢复项目申报工作取得积极进展。

（三）省上部署的改革任务得到有效承接和落实。

1.全面推行了行政体制改革和政府职能转变。制定印发了《果洛州州县政府职能转变和机构改革方案》，开展了各部门“三定”方案制定工作，进一步推进了行政审批制度改革。在积极承接省政府调整下放行政审批事项同时，对州级保留的非行政审批事项、取消和调整的行政审批事项进行了全面梳理，共取消和调整非行政许可审批项目为59项，取消和调整行政审批项目153项。大力推行了权力清单制度，政府各部门“两个清单”编制工作已完成并向社会公布，走在了全省六州前列。挂牌成立了“果洛州行政服务和公共资源交易服务中心”，实现了一站式服务、一个窗口办理的模式，方便了群众办事。制定印发了《果洛州州县政府职能转变和机构改革方案》，对各县政府、州政府各部门主要职责、内设机构、人员编制进行了重新划定，进一步明确了部门间权责关系。为完善议事决策程序，明确重大行政决策责任，印发《果洛州政府工作规则》、《果洛州政府重大行政决策程序规定》和《果洛州政府议事规则》等规范性文件，进一步规范政府行政行为，依法公开办事程序，政府自身建设和治理能力有了新提升。

2.有序推进了财税金融体制改革。全面推进了预算制度管理改革，建立了涵盖公共财政、政府性基金、社会保险基金预算构成的政府预算体系，将政府所有收支纳入预算管理，将非税收入全部纳入预算，提高综合预算编制的完整性。健全完善了盘活存量资金长效机制，实现了常态化管理。强化政府性债务管理。重新修定了《果洛州政府性债务管理办法》、《果洛州政府性债务偿债准备金管理办法》和《果洛州政府性债务监测预警机制》。积极探索“金融支持果洛经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融工作”三项改革措施，初步形成了“政府主导、人民银行推动、金融机构主办、职能部门配合、乡镇村委和农牧户参与”的合作机制。

3.加快推进了商事登记制度改革。认真落实省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》，在《注册资本登记制度改革方案》框架下，放宽注册资本登记条件，取消最低注册资本限制，取消注册资本实缴制，改为认缴登记制。实行企业年报公示制度，取消企业年度检验制度。实行了“一照多址、一址多照”登记制度，推行了“先照后证、一照一码”登记制度。下放了企业登记管辖权。推行了登记事项“审核合一”制度，顺利实施了“三证合一”改革工作。全州工商机关90%以上的办照办证实现了当天申请、当天免费领取营业执照。年内全州新登记各类市场主体888户。

4.深化了依法治州改革。结合果洛实际，制定《州政府推进依法行政重点任务分工方案》，共列10个大项，90项具体内容，明确了重点工作牵头单位、参与单位和时间进度，其中州政府法制办牵头负责的内容有48项。制定《果洛州政府法律顾问委员会成员名单以及工作规则》、《报酬支付办法》，于4月份经政府常务会议讨论通过后行文实施。基本完成了规范性文件清理任务，截至目前，全州共清理规范性文件560件，决定废止和失效317件，拟修改36件，保留207件。推进全州依法行政的工作要点、考核方案、两个工作规则以及两个台账等，正在抓紧制定当中。

5.持续开展了农牧区综合改革。深入开展草地生态畜牧业实验区建设改革，对全州生态畜牧业领导小组办公室进行进一步充实，抽调10名业务骨干集中在生态畜牧业办公室工作，《果洛州全面推进全省草地生态畜牧业试验区建设指导意见》、《果洛州创建“全省草地生态畜牧业试验区”建设总体规划》正在编制之中。《关于组建果洛州供销社联合社组织机构的请示》正在按程序报批。全面推进全省支农资金切块下拨改制试点工作，投资1339万元的省级财政支农切块下达畜禽良种工程等五大类9个项目，正在抓紧进行方案编制审查工作。土地草场经营权有序流转改革虽未纳入省政府试点范围，但前期基础资料的收集整理等工作正在开展之中。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我州涉及此项改革的地区有玛沁县拉加镇和班玛县赛来塘镇、江日堂乡、亚尔堂乡、灯塔乡等5个乡镇，虽未列入省级试点范围，但已提前进行工作衔接、调研及方案编制工作。生态畜牧业产业化改革方面，认真部署建设2015年增点扩面项目，安排产业化项目10个、农牧民专业合作社14个，累计资金达2587万元。

6.全面深化了文化体制改革。认真贯彻落实省州文化体制改革大会精神，制定出台了《果洛州进一步深化文化体制改革实施意见》、《果洛州文化与旅游融合发展实施意见》、《关于实施“十二五”果洛文化建设“八大工程”规划》、《果洛州“十二五”文化体育广播电视事业发展规划》四个文件。积极落实政策措施，创新管理体制，理顺管理机制，不断增强文化事业单位的发展活力。加大简政放权力度，加大对文化市场审批权的下放工作，提高了行政审批服务能力和水平。

7.初步开展了商务领域改革方面。草拟了《果洛州电子商务“十三五”规划研究要点》，目前已征求相关部门意见，正在进一步完善。初步和拟在我州落户的电商户联系沟通，建立果洛州电子商务平台,依托特色资源，开设果洛特色馆，提高对企业、公众的综合服务能力。完成了《果洛州内贸流通体制改革调研材料》、《果洛州“十三五”时期新兴服务业发展问题研究》、《果洛州“十三五”物流体系建设研究》等课题研究。制定《果洛州“十三五”服务业规划》（征求意见稿），目前正在进一步完善中。深化流通业体制改革，加大审批事项清理，配合相关部门开展综合执法。加快城乡体系建设，努力推进城镇社区便民网点建设，积极开展物流配送等工作，加大市场建设力度，推进商贸物流发展。完善市场供应体系，草拟了《果洛州市场体系规划》，征求了相关部门意见，并纳入《果洛州“十三五”服务业规划》。草拟了果洛州人民政府《贯彻落实<青海省人民政府关于进一步加快培育和发展市场主体的意见>的实施意见》，对相关政策做了进一步细化。

8.扎实推进了教育体制改革。积极探索科学合理的学前教育布局，不断提高学前三年普及率。通过第二轮学前教育三年行动计划，构建县乡村布局合理的学前教育公共服务体系。在“1＋9＋3”保障学前一年经费的基础上，实行学前三年教育全免费政策。努力推进义务教育均衡发展。以实施“全面改薄”项目为重点，计划三年投入5.56亿元，按照“缺什么，补什么”的原则，集中力量扩容改造县乡中小学。

9.深入开展了公安领域改革。按照《青海省关于全面深化公安改革的实施意见》精神，在完善现代警务机制建设、公安队伍建设以及便民利民措施等方面陆续出台了户籍制度改革、民警招录培训等一系列改革措施。

五、2016年工作思路

2016年，是全面深化改革的重要一年，是“十三五”规划的开局之年，也是我州全面建成小康社会的关键之年。我们将以党的十八届三中四中五中全会和中央第六次西藏工作座谈会、省委十二届九次全会、省委藏区工作会议精神为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，吃透各项政策机遇，全面贯彻《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《果洛州2016年深化改革工作要点》，突出抓好经济社会领域改革这个重点，把全年的改革工作任务落到实处，全力打好经济增长攻坚战，持续保障和改善民生，真抓实干，精心谋划，努力实现“十三五”良好开局。

同时，更加强化改革创新，不断深化重点领域改革，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，扎实推进重点领域改革，为推动全州经济社会发展注入新动力新活力。一是加快政府职能转变，扎实推进简政放权，以深化行政审批制度改革为重点，全力打造服务政府、责任政府、效能政府，全面推行政府行政权力清单和责任清单制度，全力打通“最后一公里”，充分激发市场主体和社会活力，为全州攻坚超赶提速助力。二是深化重点领域体制机制改革，重点推进产权制度、要素市场体系、财税体制、农村牧区、教育、卫生、文化等领域改革，以改革惠民生、保稳定、促和谐。三是拓展对外开发合作空间，实施主动开放融入战略，加强与周边地区互联互通，进一步扩大招商引资，加快开放合作步伐，挖掘发展潜力。

2016年1月29日