果政〔2017〕17号

 各县人民政府，州政府各部门并省驻州各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《青海省人民政府关于促进全省快递业发展的实施意见》（青政〔2016〕83号）精神，加快我州快递业健康发展，规范快递服务市场秩序，更好地发挥快递服务业在促进生产、改善民生、增加就业、扩大内需等方面的重要作用，现结合我州实际，就加快全州快递业发展提出如下实施意见。

一、充分认识加快发展快递业的重要意义

?快递业是指快递企业根据客户需求，将货物通过铁路、公路、?空运等交通运输工具，经收寄、分拣、运输、投递等环节， 在承?诺的时限内快速完成寄递的一种新兴行业。随着先进制造业的转?型升级和电子商务的迅猛发展，快递业已成为现代服务业的重要?增长极。近年来，我州快递业发展势头良好，市场不断扩大，对?促进我州现代物流业发展、新型经济建设、加快电子商务应用与?发展、保障就业和改善民生发挥了重要作用。但是，经营企业服务质量不高、网络网点布局不合理、县?级以下网点覆盖率偏低等问题比较突出，这些问题影响和制约了?我州快递业的发展。各级政府、相关部门和企业要充分认识加快?发展现代快递业对我州经济发展的重要意义，积极为快递业的发?展提供支持，促进全州快递业发展。

　  二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实国家和省州发展快递业的?决策部署，培育壮大快递市场主体，融入并衔接综合交通体系，?扩展服务网络普惠城乡，整合电商快递资源，建设电商快递综合?平台和区域性商贸物流中心，打造“工业品下乡、农产品进城”?双向流通渠道，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务?优质的快递服务体系，不断满足我州经济社会发展需求。

（二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，努力使快递服务业对全州经济增长的贡献度明显提高，扩大产业规模，完善城市服务设施布局，提高快递网络覆盖率。快递业务量达到15万件，较“十二五”末翻两番，快递业务收入达到517万元，较“十二五”末翻两番。

三、重点任务

（一）提升服务质量，打造快递品牌。

1.引导州内快递企业按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构和内部各项管理制度，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，不断提高服务质量，增强企业市场竞争力。加快快递产业发展，大力实施品牌战略，打造一批快递品牌企业、培育一批骨干龙头企业，争取进入省现代服务业重点企业名单。（牵头单位：州市场监督管理局；责任单住：州邮政管理局、州发展改革委、州经济商务和信息化委）

（二）加强快递物流园区建设，促进快递服务业集聚发展。

2.做好规划衔接。做好快递业发展相关规划与地方政府规划的衔接，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，先期在大武、久治、达日等地规划建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送等服务功能的现代化快递物流园区。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州经济商务和信息化委、州住房和城乡建设局、州邮政管理局、各县人民政府）

3.积极予以园区基础设施建设政策支持。鼓励和支持符合条件的快递企业重点建设项目和产业园区申请现代服务业发展引导资金，加快快递基础设施建设项目，经省政府批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用水、用电、用油实行与工业企业同价。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州财政局、州经济商务和信息化委、州住房和城乡建设局、州邮政管理局、各县人民政府）

（三）推动快递服务业与关联产业协同发展，积极服务地方经济。

4.推动快递服务业与电子商务协同发展。以“大众创业、万众创新”为动力、以“互联网+”为契机，发展我州农村电子商务。结合我州产业园区和城镇化建设以及旅游景点特色，鼓励企业开展地方特色网络销售业务，开展电子商务，通过邮政、快递渠道销售我州农特产品、民族特色工艺品、地方特色商品。各地结合自身实际对当地快递企业用地、车辆通行、终端建设等方面给予扶持，促进快递服务业与电子商务协同发展。（牵头单位：州经济商务和信息化委员会；责任单位：州农牧局、州邮政管理局、各县人民政府）

5.推动快递服务业与交通运输业协同发展。积极支持快递服务业与交通运输业融合发展、协同壮大，鼓励民航、公路等运输部门为快件运输开设绿色通道，提供优先服务。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州邮政管理局、各县人民政府）

（四）加大快递配送项目建设，完善城乡服务网络。

6.建设农村电商综合服务平台。充分发挥邮政点多面广的优势，整合乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等邮政基础设施资源，代理农村快递业务，拓展快递包裹存取等服务功能。在完善农村网络购物服务的同时，可逐步延伸开展水费、电费、收视费、通讯费等代缴费和商旅票务、交通违法处理等便民业务，积极探索跨品牌代理快递、叠加普惠金融等创新业务，为农村居民提供“一站式”综合服务，满足农村发展新需求。同时，充分依托邮政便民取款服务点、邮政“邮乐网”电子商务服务平台和邮掌柜综合服务平台，逐步将农村邮政网点建设成“电商超市”便民服务平台。全力拉动农村网络交易需求，全面开拓农村新的销售渠道和市场，为我州农特优产品提供外销服务，推动农产品进城、外销、出口，让更多的“农货进城、网货下乡”。（牵头单位：州邮政管理局；责任单位：人行果洛州中心支行、州经济商务和信息化委、州农牧局、州邮政公司、各县人民政府）

7.支持快递企业“向下”拓展。加快实施快递“向下”服务拓展，整体提升我州农村快递发展水平，改善城乡间、区域间电子商务及快递服务均衡度，推进快递服务与农村电子商务协同发展。鼓励支持快递企业在乡镇和村合作建立服务网点开展快递服务,支持快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等以建立合作网点的形式提供投递服务。引导快递企业与供销社、邮政网点、村邮站、村民委员会、农家书屋等合作，共建快递服务中心。（牵头单位：州邮政管理局；责任单位：州邮政公司、州经济商务和信息化委、各县人民政府）

8.推进快递服务终端网络建设。优化城市快递服务网络布局，各级政府应将快递服务纳入城市共同配送体系，加快与城市共同配送体系建设的融合发展，建设一批快递服务平台和快件服务终端网点，破解城市快递服务“最后一公里”问题。引导快递企业与城市社区、小区物业等合作，共建快递服务中心，为快递终端投递提供服务和便利。利用多种形式，鼓励、吸引快递企业或第三方依托住宅小区、学校现有公共区域、设施，投资设置智能快件箱，建立统一的投递服务平台，共同解决快递终端投递的难题，满足群众用邮需求。（牵头单位：州邮政管理局；责任单位:州住房和城乡建设局、州经济商务和信息化委、州教育局、州民政局、各县人民政府）

　　（五）改善运输作业环境，促进快递服务便捷高效。

9.落实快递车辆通行政策。创新管理模式，允许符合标准的摩托车、电动三轮车从事快递运营业务。公安交警部门要依据法律法规，切实统筹好服务经济建设和保障社会效益、道路通行便利和安全管理制度落实，与邮政管理等部门建立定期会商机制，按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市快件配送车辆管理办法；对快递车辆运输快件时，在市区通行、停靠、作业等方面给予相应的便利，解决“最后一公里”通行、停靠难问题。（牵头单位：州公安局；责任单位:州交通运输局、州邮政管理局、各县人民政府）

10.大力推动多方运输合作模式。整合交通、邮政、供销等资源，引导农村客运班车代运快件，创新快件配送模式。鼓励民营快递企业之间、邮政企业与民营快递企业之间开展合作，取长补短、优化邮路，有效降低物流成本，提高快件的派送时效，实现资源共享、互惠互利。（牵头单位：州交通运输局；责任单位:州邮政管理局、州经济商务和信息化委、州邮政公司）

（六）发挥行业自律作用，加强快递业信用体系建设。

11.发挥快递行业自律作用。引导快递企业自主成立果洛州快递协会，建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。加快实施快递企业等级评定和信用分级管理，发挥快递协会对快递企业信用评价作用，向消费者提供信用评价信息。（牵头单位：州邮政管理局；责任单位：州民政局）

12.加快快递业信用体系建设。建立完善快递企业的质量信用考核制度，科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期等，完善激励机制和市场退出机制，引导企业加强管理、诚信经营、保障安全。将严重失信企业列入行业“黑名单”，在日常监管、监测和抽查中将其作为检查重点，并实行动态管理。（牵头单位：州市场监督管理局；责任单位：州邮政管理局）

13.全面推进快递业标准化建设。推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。（牵头单位：州市场监督管理 局；责任单位：州交通运输局、州邮政管理局、州公安局、州国安局）

（七）加强政策扶持，优化发展环境。

14.深入推进简政放权。深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。在证照登记管理方面给予快递企业便利，简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。（牵头单位：州市场监督管理局；责任单位：州邮政管理局）

15.扶持农村快递网点建设。从电子商务示范县扶持资金中或发展农产品产业资金等项目中，安排一定资金，扶持推动当地快递业发展，服务农村电商繁荣。特别是对乡镇及以下开办快递等配送业务的网点，给予适当的资金支持，具体扶持办法由各县人民政府自行制定。（牵头单位：州财政局；责任单位：州发改委、州农牧局、州经济商务和信息化委、州邮政管理局、各县人民政府）

16.支持本土农特产品出口。对寄递当地工业品、工艺品、农土特产品和旅游产品出州的快递企业给予支持。州和各县对寄出的当地工业品、工艺品、农（畜）土特产品和旅游产品的快递企业制定适当的鼓励支持政策。（牵头单位：州经济商务和信息化委；责任单位：州农牧局、州财政局、州文体局、州旅游局、州邮政管理局、各县人民政府）

17.对符合条件的快递企业给予政策资金支持。鼓励企业积极申报国家、省、州专项资金支持，争取国债资金和省财政的政策支持，加快建设快递分拨中心等基础设施。按现行邮政扶持政策，依法对从事快递的企业予以重点支持，快递企业可申请享受我州小微企业的扶持政策。对信誉好、经营规范、效益明显的快递，各类金融机构要加大信贷投入比重，实行适应快递企业需求的信贷产品创新和金融服务创新。快递企业要增强保险意识，利用保险机制防范化解经营风险，保险公司要大力发展快递保险业务，创新保险产品和服务。争取建立物流和电子商务发展奖励资金，对当地行业发展有带动作用的物流和电商企业给予适当的扶持和支持；对地方物流及电商基础设施建设给予一定扶持，鼓励更多资金投向物流和电商行业，促进物流与电商互补互助发展。（牵头单位：州经济商务和信息化委；责任单位：州发改委、州财政局、州市场监督管理局、州邮政管理局、各县人民政府）

（八）加强行业监督管理，杜绝各类安全事故发生。

18.严格市场准入制度。认真执行《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》（交通运输部令2015年第15号）和《快递市场管理办法》（交通运输部令2013年第1号）等法律法规，严格市场准入，依法加强对快递企业的监督管理，引导和鼓励企业建立健全内部管理制度，不断提升服务质量，快速、有效地处理消费者投诉，维护消费者合法权益和市场秩序。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州市场监督管理局）

19.加强快递业安全监管。指导企业建立严格的收寄验视制度、安全监管制度和应急保障制度，全面落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项措施。各邮政快递企业要配备安检机，统一规范快件出港安检，所在地政府给予适当支持。将邮路安全监管工作开展情况纳入社会治安综合治理目标考核。健全邮政业安全监管体系和部门联动机制，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全信息监管系统，保障邮路寄递渠道安全。（牵头单位：州综治办；责任单位：州公安局、州国安局、州邮政管理局、各县人民政府）

20.加强行业统计监测。邮政管理部门要建立健全快递企业名录登记备案制度和快递业的信息收集、统计、分析及上报制度，对快递企业进行分类指导，完善快递运行监测系统。要与统计部门对接将快递服务主体纳入行业统计体系和我州国民经济统计体系,建立快递服务业运行监测分析制度,定期分析快递服务业发展状况和趋势。建立快递服务业发展报告发布制度,为政府有关部门及时、准确、完整地提供经济运行分析决策数据。（牵头单位：州统计局，责任单位：州邮政管理局）

（九）加强人才培养，不断提升快递服务水平。

21.完善邮政行业人才培训基础设施。加强快递人才培养和职业培训，引导大中专院校加强建设与快递服务业发展相适应的学科专业，加快培养快递服务业紧缺人才。支持有条件的快递企业与大中专院校联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。鼓励邮政行业依托现有资源加大行业人才培训和职业技能鉴定。（牵头单位：州人社局，责任单位：州教育局、州邮政管理局）

22.加大职业培训力度。加强快递业人才队伍建设，强化快递企业在职人员关于企业管理、职业技能等方面的培训，提高快递业从业人员的整体素质。抓好行业短期培训，搭建与快递企业之间的就业平台，为快递行业培养和储备人力资源。同时，依托公共就业和人才服务机构，通过开展公共就业服务专项活动和各种形式招聘会，为企业和劳动者搭建服务平台，实现快递行业用工与增加就业岗位的双赢。（牵头单位：州人社局，州邮政管理局；责任单位：州教育局、州人力资源和社会保障局）

　  四、工作要求

(一)提高思想认识。快递行业作为新兴的基础性产业，各级政府、各部门要提高快递行业对助推地方经济发展重要性的认识，积极引导、帮助快递企业发展，鼓励、支持快递企业做大做强，提升服务能力，为本地经济发展提供基础保障，更好地为广大人民群众提供便利、优质的服务。

(二)加强组织领导。州政府成立由分管副州长任组长，州发展改革委、州经济商务和信息化委、州公安局、州财政局、州住房和城乡建设局、州人力资源和社会保障局、州交通运输局、州农牧局、州教育局、州民政局、州市场监督管理局、州国安局、州国税局、州文体广电局、州旅游局、州统计局、人行果洛州中心支行、州邮政管理局等相关部门负责人为成员的促进快递业发展工作领导小组，对全州快递业的建设和发展统一部署、统筹规划。

为协调解决快递业发展中的重大问题，确保各项支持快递业发展的优惠政策落实到位，解决快递业发展中存在的困难和问题，州政府各部门、各直属机构要建立必要的联动协调机制，各县人民政府也要建立相应的组织和协调机制。

（三）加快政策落实。各级人民政府，有关部门要根据本实施意见，强化责任落实，对涉及本辖区、本部门的工作内容，要尽快制定实施方案细则，推动政策落实和管理创新。

2017年11月9日

果洛州政府办公室